合財(cái)購〔2022〕813號

市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》及財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)合理制定采購需求

采購人在編制年度采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證，科學(xué)合理制定采購需求。

（一）采購需求包含的內(nèi)容

1.采購項(xiàng)目的名稱、采購預(yù)算、采購人聯(lián)系方式、分包情況等；

2.落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能；

3.擬設(shè)定的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)要求；

4.采購標(biāo)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容等；

5.擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法等；

6.供貨（服務(wù)）期限、付款方式等；

7.合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性條款；

8.其他（詳見附件）。

（二）采購需求審核、確認(rèn)

為規(guī)范采購需求編制，避免不必要的質(zhì)疑和投訴，提高政府采購效率，對擬招標(biāo)采購的政府采購項(xiàng)目采購需求實(shí)行審核、確認(rèn)制（徽采云電子賣場除和框架協(xié)議外）。

對涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目（含政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目）和技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采購人可向市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局申請抽取專家對其采購需求進(jìn)行審核和指導(dǎo)。

采購人應(yīng)建立采購需求內(nèi)部審核制度，對于集中采購目錄內(nèi)的采購需求應(yīng)當(dāng)委托市政府采購中心進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)，分散采購項(xiàng)目的采購需求應(yīng)當(dāng)委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)確認(rèn)。市政府采購中心和采購代理機(jī)構(gòu)對照《合肥市政府采購需求編制負(fù)面清單》從嚴(yán)把關(guān)。采購人在申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，同步上傳已審核確認(rèn)的采購需求表。

二、重大項(xiàng)目開展采購需求調(diào)查

在開展采購活動前，以下四類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目;

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

應(yīng)當(dāng)開展采購需求調(diào)查的政府采購項(xiàng)目在申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，需同步上傳《需求調(diào)查（審查）表》（合財(cái)購〔2022〕752號）。開展采購需求調(diào)查的政府采購項(xiàng)目的合同文本，采購人應(yīng)履行合法性審核程序。

三、強(qiáng)化采購需求內(nèi)部管理

（一）采購需求的主體責(zé)任

采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。對潛在投標(biāo)人提出的符合法律法規(guī)規(guī)定或有利于項(xiàng)目實(shí)施的合理意見和建議，采購人應(yīng)當(dāng)采納，并對采購需求進(jìn)行調(diào)整。

（二）高度重視采購需求管理工作

采購人要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部采購需求編制、論證等管理工作，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，采購需求論證、制定過程形成完整記錄，自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)采購需求風(fēng)險(xiǎn)管控

采購人應(yīng)當(dāng)建立采購需求審查工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。在采購活動開始前，對應(yīng)當(dāng)開展采購需求調(diào)查的政府采購項(xiàng)目的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)審查。重點(diǎn)審查包括以下幾個方面：

1.非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等，評審因素設(shè)置是否具有傾向性。

2.競爭性審查。主要審查是否確保公平競爭；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形，采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)競爭性；評審方法、評審因素、價(jià)格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當(dāng)。

3.采購政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。

4.履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按照規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)。

5.采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

四、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局依法加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購需求管理作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。《關(guān)于政府采購項(xiàng)目需求管理的通知》（合公業(yè)〔2016〕213號）自發(fā)文之日起廢止。

 

附件：1.合肥市政府采購需求編制負(fù)面清單

2.合肥市政府采購項(xiàng)目需求表（貨物類需求）

3.合肥市政府采購項(xiàng)目需求表（服務(wù)類需求）

4.合肥市政府采購項(xiàng)目需求表（工程類需求）

 

 

 

合肥市財(cái)政局          合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局

                      2022年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

合肥市政府采購需求編制負(fù)面清單

序號	范圍	禁用內(nèi)容
1	資格條件	非法限制供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或所在地
2		將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、經(jīng)營（成立）年限等規(guī)模條件作為評審因素
3		限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，業(yè)績合同設(shè)置特定金額要求
4		將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格條件
5		將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格要求
6		通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件
7	需求內(nèi)容	以經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品為由，限制國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭
8		設(shè)定最低限價(jià)（國家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）
9		指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、供應(yīng)商或設(shè)定的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品
10		指定檢測機(jī)構(gòu)（國家行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外）或限定特定時(shí)間區(qū)間內(nèi)的檢測報(bào)告
11		將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為實(shí)質(zhì)性要求
12		對“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品
13		要求提供贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)
14		在評審結(jié)束后通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果
15		違規(guī)收取投標(biāo)保證金收取或履約保證金
16	評審辦法	綜合評分項(xiàng)目中，價(jià)格分占比不符合法律規(guī)定的（定價(jià)招標(biāo)除外），價(jià)格分計(jì)算未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算
17		將資格條件作為評審因素
18		將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、經(jīng)營（成立）年限等規(guī)模條件作為評審因素
19		以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件
20		評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)

 

附件2

合肥市政府采購項(xiàng)目需求表（貨物類需求）

一、需求概況                                采購人：（單位公章）

注：本項(xiàng)目不面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)）原因

 

二、需求一覽表

第   包：包名

編制說明：

1.本貨物需求一覽表中技術(shù)參數(shù)要分條羅列，并標(biāo)注“★”來區(qū)分關(guān)鍵性和非關(guān)鍵性參數(shù)，“★”號參數(shù)原則上要求供應(yīng)商必須完全響應(yīng)或優(yōu)于響應(yīng)。填寫產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)時(shí)，建議根據(jù)產(chǎn)品的主要性能指標(biāo)填寫，非關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)或與產(chǎn)品性能無關(guān)的指標(biāo)建議少提或者不提，不建議完全復(fù)制某特定型號產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。

2.請采購人選擇價(jià)值高或數(shù)量大的核心產(chǎn)品，并在技術(shù)需求中標(biāo)注▲號產(chǎn)品，▲號產(chǎn)品隨評審結(jié)果一并公示名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價(jià)等信息。

3.定量參數(shù)盡量用“≥”或“≤”表示。

4.對每包“貨物需求一覽表”中價(jià)值高的核心設(shè)備或批量大且品牌競爭充分的設(shè)備可要求投標(biāo)時(shí)提供產(chǎn)品授權(quán)。

5.產(chǎn)品證明文件。對省內(nèi)、國內(nèi)、行業(yè)強(qiáng)制要求取得的認(rèn)證須在招標(biāo)文件中注明，其他證書不得作為強(qiáng)制要求。

6.進(jìn)口產(chǎn)品。如需采購進(jìn)口產(chǎn)品須先進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品論證。

7.質(zhì)保及服務(wù)要求。原則上執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保規(guī)定，需要購買超過標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)保的服務(wù)，須在招標(biāo)文件中作為購買服務(wù)單獨(dú)列明，要求供應(yīng)商單獨(dú)明確報(bào)價(jià)，并在供貨時(shí)提供質(zhì)保服務(wù)承諾函。

三、技術(shù)要求（如有）

本“技術(shù)要求”主要是用于說明除“需求一覽表”外的項(xiàng)目背景、方案、功能、施工、培訓(xùn)、安裝調(diào)試及售后服務(wù)等要求，避免與“需求一覽表”中重復(fù)、矛盾。

 

四、其他要求（如有）

 

五、樣品（如有）

 

六、采購需求填寫要求：

字體及格式：貨物需求表中所有字體均使用宋體小四，行距1.0；所有技術(shù)參數(shù)要求按照“1、某項(xiàng)指標(biāo)：…………；”的形式填寫。

七、綜合評分表（綜合評分項(xiàng)目適用）

 

綜合評分詳評指標(biāo)表：

指  標(biāo)	指標(biāo)描述	分值范圍
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

附件3

合肥市政府采購項(xiàng)目需求表（服務(wù)類需求）

一、          需求概況                                   采購人：（單位公章）

注：本項(xiàng)目不面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)）原因

 

二、項(xiàng)目概況

三、服務(wù)需求

四、報(bào)價(jià)要求

五、其他要求

六、采購需求填寫要求：

（一）字體及格式：項(xiàng)目概況、服務(wù)需求、報(bào)價(jià)要求及其他要求中所有字體均使用宋體小四，行距1.5，首行空兩格。

（二）服務(wù)需求中應(yīng)對：服務(wù)范圍、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人員配備等相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)要求。

七、綜合評分表（綜合評分項(xiàng)目適用）

 

綜合評分詳評指標(biāo)表：

指 標(biāo)	指標(biāo)描述	分值范圍
		X-Y
		X-Y
		X-Y
		X-Y

 

 

 

附件4

合肥政府采購項(xiàng)目需求表（工程類需求）

一、需求概況                                    采購人：（單位公章）

注：本項(xiàng)目不面向中小企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)）原因

 

二、報(bào)價(jià)要求

 

三、其他要求

 

四、工程量清單

 

五、清單控制價(jià)

項(xiàng)目如有清單控制價(jià)，請?zhí)峁┙?jīng)造價(jià)咨詢事務(wù)所編制并經(jīng)業(yè)主蓋章確認(rèn)的清單控制價(jià)。

六、采購需求填寫要求

字體及格式：項(xiàng)目概況、工程需求、報(bào)價(jià)要求及其他要求中所有字體均使用宋體小四，行距1.5，首行空兩格。